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《关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》解读

时间:2019-03-21 10:26:38  来源:中国巴中网  作者:  已有 人读阅此信息
 

四川省人民政府办公厅关于四川省国有企业高质量发展的指导意见   
  一、出台背景
  国有经济是我国经济的重要支柱,党的十九大提出“我国经济发展进入新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,要“做强做优做大国有资本”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”,要求国有企业通过改革创新,走在经济高质量发展的前列。省委十一届三次全会立足新时代四川面临的新形势、新任务和新要求,对全面推动高质量发展作出了战略部署,并对做强做优做大国资国企提出了明确要求,“加大国有资产重组整合力度,引导国有资本向前瞻性、战略性产业集中,向产业链、价值链中高端集中,向优势企业和主业企业集中,向规划布局的重点区域集中,加快培育一批“千亿国企”。加快推进混合所有制改革试点。推进省属国有企业资产证券化,进一步做强做优做大国有经济”。
  国有企业高质量发展,要落脚到“打造一流企业”“做强做优做大国有资本”上,主要体现在“支撑引领强、布局结构优,核心竞争力强、质量效益优,治理管控强、体制机制优,资源配置强、协同效应优,综合实力强、社会形象优等方面。
  党的十八大以来,按照中央关于深化国资国企改革一系列决策部署,四川国有经济改革发展取得了积极成效,经济实力持续提升,全省地方国有企业资产总额7万亿元,实现营业收入8296亿元、利润总额593亿元;国有资本进一步向基础设施、公共服务、特色优势产业领域集中,新兴产业布局渐次展开;重点改革深入推进,国资国企改革“1+25”政策体系落地实施,全省地方各级国企混改面超过40%,“三项制度”改革走在全国前列,国有企业活力动力进一步增强。但对照高质量发展要求,对标先进发达地区,我省国有企业还存在资本布局结构不优、体制机制不活、创新能力不强、质量效益不高、协调发展不足等矛盾和问题,面临转变发展方式、优化经济结构、转换新旧动能等重大课题。必须牢牢把握战略机遇,把质的提升与量的扩张有机结合起来,加快实现做强做优做大。必须加快结构调整升级,将产业结构、资产结构从发展低效、前景不佳的领域逐步调整到未来市场需求大、盈利前景好的领域上来。必须进一步解放思想,着力推动“单兵突进”式改革向综合配套型改革转变,联动国资国企改革,集成结构调整、重组整合、产权改革、经营体制改革等综合效应,全面激活企业发展内在动力。必须弥补创新不足的短板,推动企业转入以科技创新为引领、协调推进管理创新和商业模式创新的发展轨道。必须树立全球视野思维,坚持引进来走出去,对标先进企业推进创新改革,开放式配置资源,在参与市场竞争中造就基业长青的一流企业。为贯彻落实国家和省委、省政府关于推动经济高质量发展的决策部署,制定了《关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)。
  二、总体要求和发展目标
  按照中央推动质量变革、效率变革、动力变革和省委推动四川转型发展、创新发展、跨越发展的要求,《意见》提出了推动我省国有企业高质量发展的指导思想,即:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省委十一届三次、四次全会和全省国资国企改革发展座谈会精神,牢固树立新发展理念,以深化供给侧结构性改革、转变经济发展方式为主线,着力优化国有资本布局结构、提高资本运营效率,着力实施创新驱动发展、推动产业转型升级,着力健全市场化经营机制、增强企业市场竞争能力,切实履行国有企业政治责任、经济责任、社会责任,打造更具活力、更有效率、更可持续的一流企业,为四川加快建设现代化经济强省作出新贡献。
  《意见》以“质量第一、效益优先,优化结构、转型升级,深化改革、开放合作,以人为本、共享发展,因企制宜、分类推进”为基本原则,提出力争三年优化提升、五年重点突破,实现布局结构进一步优化、质量效益进一步提升、企业体系进一步精干、资本功能进一步放大、现代企业制度进一步完善等五大目标。到2022年,支柱产业达到国内一流水平,新兴产业实现细分行业领先,资产证券化率大幅提高,企业创新投入和贡献明显提升,全省国有企业总资产、净资产、营业收入年均增幅高于全省经济增长水平,净资产收益率力争达到全国平均水平,力争培育世界500强企业2户、中国500强企业10户以上。
  三、重点任务
  《意见》按照目标导向和问题导向相结合的原则,提出了今后一段时期推动国有企业实现高质量发展的重点任务:
  一是优化资本布局结构,提升支撑引领的产业能级。针对国有资本布局结构不优的问题,提出推动企业积极融入“5+1”现代产业体系建设,着力优化产业布局、扩大有效投资、优化资源配置、破除无效供给,通过做优增量、调整存量、主动减量,做强电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等支柱产业,做优医疗健康、通用航空、轨道交通、军民融合、新能源、新材料、节能环保等新兴产业,布局第五代移动通信技术、大数据、区块链、人工智能等数字经济,改造提升交通运输、工程建筑等传统产业,加快发展金融、商贸、物流、文化、旅游等现代服务业,实现产业布局和资产结构的战略性调整。
  二是推动混合所有制改革,发展治理规范的公众公司。针对资本流动性差的问题,提出把发展公众公司作为主要形式,稳妥有序推进股权多元化和混合所有制改革,着力发展混合所有制经济、提高资产证券化水平、完善资本运营平台,通过实施企业上市计划,加大资本运营,促进国有资本有效放大和有序流动。明确了推进混改的战略导向(弥补发展短板,引入新机制等)和主要形式(发展公众公司、基金等),提出了推进公司制和股份制改革、完善混改政策指引、实施企业上市计划、打造资本运营和资产整合平台等重点举措,包括推动国企ETF基金、国企改革基金运营等等。
  三是强化创新和人才支撑,增强转型升级的内在动能。针对企业创新能力和动能不足的问题,提出把创新作为企业可持续发展的首要工程,推动企业深度融入创新驱动发展先行省建设,着力加强创新体系建设、推动重点领域创新、实施人才强企战略、完善创新激励机制,打造创新型企业,促进企业加快转入创新驱动发展轨道,明确了重点发展方向和工作举措,包括推动建立产业技术创新联盟、将重大创新转型任务纳入企业目标考核、借鉴“深圳湾”模式探索建设“园区+科技+金融”创新生态系统、实施企业家和专业化人才培养工程、制定创新激励政策等等。
  四是健全完善治理管控,打造高效灵活的现代企业。针对现代企业制度不完善、治理管控体系不规范和抗风险能力弱的问题,提出加快建设中国特色现代国有企业制度,着力完善法人治理结构、优化集团管控体系、提升企业管理水平、健全市场化经营机制、提高风险防控能力,进一步激发企业动力活力,促进企业提升治理管控水平和市场竞争力,提出了具体工作举措,包括加强董事会规范建设、实施基础管理提升工程、推行分类授权经营管理等等。
  五是扩大开放深化合作,构建内联外引的生态圈层。针对企业开放配置资源能力弱的问题,提出推动企业融入“一干多支、五区协同”区域协调发展格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局,深化合作,开放配置资源,实现协同发展。重点从优化开放布局、推动协同发展、搭建招引平台等三个方面,提出了发展导向和工作举措,包括推动企业融入“一带一路”、长江经济带和南向大通道建设,提升国际化经营水平,探索建立共建共享和资源交易机制、推动省属企业协同发展等等。
  六是转变职能提升效能,健全放管结合的监管机制。针对国资国企改革联动不足的问题,提出以管资本为主推进国资监管职能转变,着力优化职能履行方式、改革国有资本授权经营体制、完善监管体系,提出了改革方向和重点举措,包括精简管理事项、优化监管方式、制订实施国有资本授权经营体制改革方案、强化重点领域风险防控、严格执行违规投资经营责任追究等等。
  四、保障措施
  为确保各项任务目标顺利实施实现,《意见》分别从加强组织领导、强化政策支撑、加强宣传引导、健全评价考核四个方面提出了工作推进的保障措施。包括实施有利于国资结构战略性调整和企业转型升级的监管政策、加强先进企业和典型案例宣传等等。
  下一步,省国资委将积极指导和督促省属企业围绕《指导意见》制定实施企业《高质量发展三年行动计划》,明确本企业实施高质量发展的思路、目标、路径以及重点工作,细化分解年度工作目标任务,落实相关重点投资项目、重点改革行动和重点工作举措,着力推动企业高质量发展。同时,将强化与地方国资委工作联动,积极指导和帮助其开展相关工作,共同助推全省国资国企高质量发展,为四川加快建设现代化经济强省作出新贡献。
 
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