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南江县人民政府办公室关于加快工业产业结构调整升级发展的意见

时间:2019-08-03 17:54:04  来源:县府办  作者:  已有 人读阅此信息
 

  南府办〔2019〕26号

 
各乡镇人民政府,县级相关部门:
    近年来,南江县工业规模不断壮大,发展势头总体向好,全县工业发展步入新的起点。但工业发展不平衡不充分,产业不大不强,质效不高不优等问题仍较突出,工业结构调整优化、转型升级任务较艰巨。为加快构建富有生命力竞争力的绿色生态工业产业体系,推进全县工业产业结构升级,现提出以下意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委各项决策部署及国家、省、市重大发展战略,坚持走新型工业化道路,落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚持稳中求进工作总基调,强化创新驱动、改革推动、融合带动,培育壮大新兴产业、改造提升传统产业,提高全要素生产率,紧紧围绕构建“5+1”现代产业体系,推动工业经济高质量发展。走出一条符合主体生态功能示范县规划、扩量提质、转型增效、加速发展、环境友好的县域新型工业化发展之路,为全县经济社会发展提供坚实的基础。
    (二)主要目标。到2025年,食品饮料、生物医药和新能源新材料三大新型工业体系基本成型,发展质效明显提升,产业迈向产业链价值链中高端,规模以上工业利润率超过6.5%;协同集约发展格局全面形成,主导产业占比超过95%,工业集中度达到75%以上;创新动能显著增强,省级企业技术中心5家;市场主体活力竞相迸发,工业企业突破300户,其中规模以上企业突破80户;绿色发展态势更加突出,单位工业增加值能耗下降1%以上。
    二、重点任务
    (一)壮大三大新型工业。培育食品饮料、生物医药和新能源新材料三大支柱产业。食品饮料产业方面,鼓励食品工艺创新和技术装备研发,发展南江核桃、粮油、畜禽、果蔬、茶叶、食用菌等精深加工,做大休闲功能食品产业,构建具有自主创新能力、市场竞争优势的现代食品饮料产业体系,成功创建省级农产品加工示范县,到2025年产业规模达到60亿元。生物医药产业方面,重点发展生物技术药物、化学创新药物、现代中药和医疗器械,大力培育合同研发、委托生产等生物医药经济新业态,加快建设现代生物医药健康产业新兴基地,到2025年产业规模达到5亿元。新能源新材料产业方面,加大天然气(页岩气)资源勘探开发,有序开发风力和太阳能发电,积极发展生物质燃料。增强石墨资源控制和开发利用能力,突出产业链延伸,大力推进高性能石墨(复合)制品、石墨建材、石墨储能材料、石墨功能涂料等高端产品,加快建设石墨(烯)新材料研发与产业化应用原料基地,力争到2025年新能源新材料产业规模达到10亿元。
    (二)加快传统产业改造升级。紧盯国家宏观调控和产业升级政策动向,分年度编制工业技术改造投资导向计划和投资指南,引导社会投资向智能化改造、高端化提升、集群化发展、精品化培育、绿色化转型等关键环节和产业链“短板”聚集,推动企业对标实施改造,加快形成新的竞争优势。矿产开采要以去产能为抓手,着力推进煤、铁等大宗矿产资源供给侧结构性改革,提高资源清洁化生产水平、供应质量和效益。建材产业要推动传统水泥、砖瓦行业重组整合,发展高端、节能、绿色建筑材料。到2025年期间,每年组织实施重点工业技术改造项目不少于2个、年均技改投资增速不低于10%。
    (三)深化制造业融合发展。深化工业+互联网,加快工业互联网基础设施建设,培育以大数据存储、分析、应用等为主的大数据产业链。开展信息技术应用试点示范,加快“智慧南江”建设,提升社会治理和民生服务水平。大力推进智能制造,实施企业上云计划,分行业分领域培育工业互联网平台,支持企业“机器换人、设备换芯”,建设“智能工厂”“数字化车间”,提升产业层次、技术水平和规模效益,到2025年规模以上企业实现信息化应用全覆盖。加快发展生产性服务业,突出检验检测、品牌建设、融资租赁、电子商务等主攻方向,增加服务要素在制造业投入产出中的比重,从以加工组装为主向“制造+服务”转型,从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。
    (四)优化区域产业布局。立足区县产业基础、资源禀赋、交通区位、物流条件、科技创新、人力资源、环境容量等基础资源和比较优势,准确定位产业发展重点和方向,科学布局特色优势产业。重新定位“一园三区”,即东榆工业园区、坪河新材料发展区和长赤特色农产品加工集中区,东榆工业园区做大定位为综合性园区,方向为食品饮料、生物医药和建材;坪河新材料发展区和长赤特色农产品加工集中区为专业化园区,专注新材料和农产品加工业发展。
    (五)建强集聚发展支撑。提升园区承载能力,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本在现有园区中投资建设、运营特色产业园,高水平建设基础设施和公共服务(技术)平台。推动园区体制机制创新,探索公司化、市场化办园模式,鼓励推行公司制管理,全面推行“零费区”园区建设。促进园区提档升级,东榆工业园区创建省级工业园区,推动产业园区特色化专业化发展。实施新建工业企业向园区集中,到2025年产业集中度突破55%以上。
    (六)推动市场主体能级提升。实施行业标杆企业培育行动,支持行业龙头企业和特色优势企业通过壮大主业、并购重组、沿链组团等方式,实现规模发展、多元发展、成链发展。制定中小微企业梯度培育行动计划,实施“小巨人”企业计划和中小企业成长工程,扶壮培优一批专业水平突出、竞争力强的专精特新中小企业。开展龙头企业带动提升行动,鼓励龙头企业与小微企业合作,通过固定供销合同、股份合作等带动中小企业协作配套发展。到2025年,工业企业总数超过300户,其中上市企业达到2家。
    (七)提升创新发展能力。实施重点企业研发活动全覆盖行动,将企业R&D经费投入指标作为推荐申报高新技术企业、国家和省级企业技术中心、技术创新示范企业的重要依据,规模以上工业企业研发投入强度达到全市平均水平。分层次推进企业研发机构建设,企业技术中心、工程(技术)研究中心、工业设计中心等各类企业创新平台突破10家。实施产业公共创新载体建设计划,围绕产业创新发展共性需求,在已建立研发机构的企业基础上改造提升一批产业技术研究院、产业创新中心、“互联网+”众创空间等新型协同创新平台。加强科技协同攻关和成果转化,建立具有南江特色的科技成果转化机制和模式,每年实施一批产业技术研发项目和科技成果转化专项。
    (八)构建绿色制造体系。坚决淘汰落后产能化解过剩产能。实施工业能效提升计划,开展重点企业节能低碳行动和节水专项行动,培育一批能效、水效标杆企业。扎实推进清洁生产,加快清洁生产技术改造和有毒有害原料替代,减少主要污染物排放,削减高风险污染物、挥发性有机物。大力发展循环经济,开展园区循环化改造,推进园区污水管网收集体系和集中处理设施建设运营。到2025年,清洁生产水平进一步提高,绿色制造体系初步建立,打造和培育1家省级绿色示范工厂、1个绿色示范园区。
    (九)加强质量品牌建设。夯实工业高质量发展基础,强化企业质量主体责任意识,引导企业建立健全现代治理体系,制定行业“红线、底线”标准,全面加强企业内部质量管理。加强标准化建设,分行业实施标准提升行动,支持企业牵头和参与行业标准制定修订,抢占市场话语权。围绕三大新型工业,加快布局建设一批质量检验认证中心和标准验证中心,指导企业开展产品质量诊断和对标创新,推动规模以上工业企业全面实施标准自我声明公开。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,加快制造业知名品牌培育,探索开展“南江制造”精品认定工作。
    三、政策措施
    (一)加大财税金融支持。及时兑现促进生态工业经济稳增长和工业产业结构调整升级的奖补政策。研究完善政府采购政策,支持本地产品和创新产品发展。引导川陕革命老区振兴发展基金向工业高质量发展的关键领域和薄弱环节倾斜。发挥好应急转贷、融资担保、“园保贷”等产业基金作用,帮助企业渡难关。加大对金融机构制造业贷款考核力度,提高制造业贷款比重,引导各银行业金融机构对有市场、有订单但暂时出现资金困难的企业不抽贷、不压贷。鼓励金融产品服务创新,探索知识产权、应收账款、动产、股权等抵(质)押担保业务,增加信用金融产品有效供给。完善融资增信服务体系,引导再担保、担保机构通过增信、分险方式为企业提供服务。
    (二)强化人才队伍建设。进一步培优配强工业干部队伍,定期选派优秀工业干部到园区、企业锻炼,把工业经济内容列入党政干部培训计划。制订实施工业领域的领军人才引领计划、产业人才培育计划,加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养引进力度,完善从研发、转化、生产到管理的人才培养引进体系。实施企业经营管理者素质提升计划,促进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化提升。强化职业教育和技能培训,依托职业技术学校创建生产性实训基地,开展现代学徒制和企业新型学徒制试点。鼓励人才集聚的大型企业和生产服务类事业单位、产业园区依法利用自有土地建设人才公寓(单位租赁房)等配套服务设施,或整体租赁公租房用于引进人才的住房保障。
    (三)扩大工业开放合作。以建设川东北桥头堡为目标,牢牢抓住新一轮东西部产业扶贫协作、香港各界扶贫促进会定点帮扶和成巴协调发展等机遇,聚焦“成渝西”“长三角”“珠三角”等重点区域,搭建具有南江产业特色、文化底蕴的投资促进交流合作平台,组织开展“南江制造”巡回展示活动,支持富硒茶、黄羊、核桃等特色产品走出去,扩大影响力。进一步完善“引资引企”优惠政策,把准目标企业投资方向和发展动态,立足资源、产业和园区特色,储备包装项目,推介产业产品,加快招大引强。积极发展总部经济,大力引进国内省内大型企业地区总部、财务公司、研发中心等功能性机构,支持在南外地企业公司总部迁入南江,打造跨区域的企业集团。
    (四)积极优化营商环境。严格贯彻落实减税降费系列政策,研究完善配套措施,切实减轻企业成本。清理、优化涉及工业投资的审批事项和流程,对按法律法规要求需保留审批事项的审批期限再压缩再核减。探索工业园区“标准地”改革,实行区域性评估园区共享,推行告知承诺制,推进行政审批服务代办“容缺受理”和告知、探勘、审查、服务、验收“五联合”。创新用地保障,年度用地供应计划应充分保障工业用地供给,并优先安排支持优质工业技改项目;建立闲置或低效用地动态调整机制,创新工业用地先租后让、租让结合等用地供应模式,工业企业可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。努力降低用能成本,用足用活直购电、富余电量市场化交易政策,积极探索园区企业“打捆”参与电力市场化交易。对科技含量高、市场前景好、带动能力强、投资额度大的重大工业项目,采取“一事一议”办法予以研究支持。
    各乡镇、各部门要充分认识加快构建南江特色现代产业体系推动南江工业产业结构调整升级发展的重要意义,切实加强组织领导,强化督促评价,推动各项决策部署落地落实。县新型工业发展领导小组负责统筹推进全县工业产业结构调整升级发展工作,协调解决重大事项和问题;县级部门要立足职能职责,加强部门协作、聚集工作合力;各乡镇要担负起工业产业结构调整升级发展主体责任,强化对辖区工业产业结构调整升级发展的组织领导,明确工作机构,完善推进机制,形成上下协同、齐抓共管的良好工作格局。
 
 

 
  南江县人民政府办公室
           2019年7月31日
 
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